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福建省在兩個領(lǐng)域強(qiáng)制應(yīng)用PPP并啟動PPP工程包
為充分發(fā)揮政府與社會資本合作PPP模式在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域的作用，克服個別地方有意規(guī)避這一創(chuàng)新模式的行為，日前，我省制定出臺管理辦法，明確要求農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理兩個領(lǐng)域的新建項目，必須強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)污水、生活垃圾處理是當(dāng)前農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的短板，不僅需要大量資金投入，而且要在管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。實際工作中，一些地方出于種種原因，對有利于資金投入與管理創(chuàng)新的PPP模式“敬而遠(yuǎn)之”，運用不廣泛，社會資本進(jìn)入難，使農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展“最后一公里”的瓶頸始終難以打通。為此，我省對上述兩個領(lǐng)域的新建項目建設(shè)模式進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，并在公共停車場領(lǐng)域明確規(guī)定，有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的新建項目，要進(jìn)行強(qiáng)制識別論證，符合條件的也要應(yīng)用PPP模式。
針對這些短板項目“小而散”，單項推出難以形成規(guī)模效益，造成社會資本不感興趣的問題，省財政廳、住建廳聯(lián)合印發(fā)了有關(guān)鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理、城市公共停車場PPP工程包的實施方案，對“小散”項目進(jìn)行“打包”，采取整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計、分期實施的辦法，形成規(guī)模優(yōu)勢，吸引社會資本投入，保障項目招得來、能落地。
針對社會資本關(guān)切的投資回報等問題。文件規(guī)定，社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測算，結(jié)合行業(yè)特點和利率水平適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定；對民營資本投資占股超過50%的項目，PPP引導(dǎo)基金將通過股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合方式對項目提供優(yōu)先支持；同時，省級財政還對縣（市、區(qū)）PPP工程包給予前期經(jīng)費補(bǔ)助，符合條件的項目，補(bǔ)助上浮10%-20%，目的是引導(dǎo)財政支出方式由“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運營”轉(zhuǎn)變。
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