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泉州17個項目簽約落地 總投資金額258.46億
2014年以來，泉州市大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，全市落地項目多、推廣領域寬、創(chuàng)新能力強、民營企業(yè)參與度高，落地項目數(shù)量全省第一，各項工作開展走在全省前列，獲得上級主管部門充分肯定。全市共有17個項目簽約落地，總投資金額258.46億元，其中8個項目納入財政部示范項目，6個項目納入省級示范項目，落地項目涵蓋市政工程、科技、文化、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護等多個領域，讓廣大市民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力。泉州市PPP工作成效主要體現(xiàn)在：
1.“建”機制，責任到位。一是加強組織領導，成立市PPP工作協(xié)調(diào)領導小組，由市政府主要領導擔任組長，分管副市長任副組長，市財政局、發(fā)改委、住建局、國土資源局、交通委、市公用事業(yè)管理局等17個職能部門為成員單位，領導小組下設辦公室，掛靠市財政局，具體負責PPP涉及事項的協(xié)調(diào)工作。二是完善制度措施，制定《泉州市人民政府關于推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》，實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會，樹立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風險，按照激勵相容原則科學設計合同條款，實行價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制，充分保障社會資本獲得合理收益。三是落實機構編制，設立泉州市政府和社會資本合作(PPP)管理中心，編制6人，具體負責征集、建立全市PPP試點項目庫、健全PPP項目財政管理制度、組織開展PPP培訓、指導各縣(市、區(qū))開展PPP項目方案論證、績效評價等工作。
2.“優(yōu)”服務，保障到位。一是提升咨詢服務，通過公開征集、資格互認、入庫評分，建立泉州市PPP咨詢機構庫，共有19家咨詢機構入庫，為社會資本委托咨詢服務提供參考，提高全市PPP項目實施的質(zhì)量和效率。二是強化特許經(jīng)營，允許社會資本通過公開競爭方式在城市供水、排水及污水處理、生活垃圾處置、出租汽車、公交線路、收費公路、公共停車場等領域獲得經(jīng)營權利。三是落實財政補貼，建立動態(tài)補貼機制，綜合考慮產(chǎn)品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定財政補貼。四是提供增信支持，設立“泉州市PPP專項增信資金”3億元，由市財政負責分期籌措，2015、2016年已籌措1億元，為社會資本參與PPP項目融資提供增信支持。五是優(yōu)化項目審批，鼓勵社會資本提前介入項目前期工作，優(yōu)先審核、審批PPP項目，實行限時辦結。有關部門簡化辦理手續(xù)，主動加強服務，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。六是完善資源配置，保障項目現(xiàn)金流，對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的PPP項目，按相關規(guī)定將廣告、商鋪、加油站、加氣站、冠名等經(jīng)營權配置給項目，增加項目收益水平，彌補項目建設投資成本。通過合理安排PPP項目建設用地指標，實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。
3.“抓”落地，實效到位。一是加強項目督查，落實項目主體責任，確定實施單位及責任人，細化工作任務，掌握每個項目進展情況，分析、協(xié)調(diào)、解決項目存在的困難和問題，督促項目推進。二是推動項目落地，全市17個落地項目中山線綠道項目、泉州植物園項目、公安智能交通系統(tǒng)工程(一期)項目、公共文化中心項目、洛江河流域河市段綜合整治工程、晉江市國際會展中心、南安市城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套設施建設項目、南安市海峽科技生態(tài)城A片區(qū)項目等8個項目列入財政部第三批PPP示范項目，總投資94.89億元。三是創(chuàng)新實施模式，惠安縣泉惠石化園區(qū)重件道路以東區(qū)域碼頭及配套項目實現(xiàn)“大型復雜項目的有機捆綁”，4個子項目實現(xiàn)相互關聯(lián)整合;城東至北峰快速通道及兩側片區(qū)棚戶區(qū)(石結構房)改造項目、南安市城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套設施建設項目、晉江下游生態(tài)整治工程(一期)PPP項目實現(xiàn)同類項目“跨區(qū)域打捆”;晉江市公共自行車交通系統(tǒng)(一期)、泉州市中心城區(qū)公共自行車項目實現(xiàn)使用者付費與政府補貼有機結合;泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心項目系全省首個危險廢物處置領域PPP項目，也是首個BOOT模式項目，項目采用特許經(jīng)營權，未來將實現(xiàn)盈利，既減少政府當期債務負擔，又可為政府產(chǎn)生經(jīng)營收益，發(fā)揮了良好的社會綜合效益。四是注重民企參與，支持民營企業(yè)進入PPP領域，全市17個落地項目中，晉江市公共自行車交通系統(tǒng)(一期)、晉江市國際會展中心、泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心、城東至北峰快速通道及兩側片區(qū)棚戶區(qū)(石結構房)改造項目、泉州植物園PPP項目、泉州市中心城區(qū)公共自行車項目等6個項目社會資本方均為民營企業(yè)，總投資61.05億元。五是爭取獎補資金，全市6個省級PPP示范項目，已爭取到省財政廳前期費用獎補資金1816萬元。
4.“廣”宣傳，推介到位。一是充實PPP項目庫，全市根據(jù)總體規(guī)劃和年度建設任務，征集交通、環(huán)保、教育、水利、文化等行業(yè)潛在的PPP合作項目方面的項目96個，總投資規(guī)模1153億元，其中20個項目納入省級PPP項目庫，總投資356.21億元。二是強化項目推介，積極組織全市11個項目分別于2015年10月、12月和2016年4月參與省政府組織赴北京、上海、深圳等地的PPP項目推介活動，借助省政府搭建的平臺大力宣傳推介PPP項目，吸引更多實力雄厚的社會資本參與泉州市公共服務領域項目投資。三是加強培訓宣傳，市財政局于2016年8月5日舉辦PPP實務操作與政府購買服務培訓班，組織各縣(市、區(qū))、泉州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)財政局負責PPP工作的分管局長、科長及市直有關單位PPP項目負責人、經(jīng)辦人員等150余人進行專題培訓。匯編印刷制度文件及推介項目匯編1000本，通過《泉州晚報》等主要媒體加大宣傳力度，對政策規(guī)定、項目推介等進行宣傳，營造良好輿論氛圍。
今后，泉州市將進一步提高PPP項目庫落地率，加快以工程包方式推廣PPP模式，開展“兩個強制”相關工作，通過PPP模式轉化存量項目，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎,促進公共服務能力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展。
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