新電改破局：電網(wǎng)行業(yè)壟斷頑疾有望根除
剛剛過(guò)去的一個(gè)多月，電力改革可謂動(dòng)作不斷。
新電改謀求破局
3月15日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào)，下稱9號(hào)文)發(fā)布。這將意味著新一輪電力體制改革大幕重啟。
《意見(jiàn)》由中共中央、國(guó)務(wù)院名義共同發(fā)布，不僅代表著“高度”，或許更包含了國(guó)家高層對(duì)此次電改的“決心”。
此次國(guó)家對(duì)電力體制改革的“決心”，在行為層面也有著具體表現(xiàn)，這就是在9號(hào)文發(fā)布之后， 電改配套文件出臺(tái)速度之快之密，前所未有。
3 月23 日發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)第一個(gè)配套文件《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;4 月9 日,國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》，4 月 15 日,國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9 號(hào)文件精神 加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》。
而據(jù)知情人透露，隨后還有數(shù)個(gè)電改配套文件將會(huì)陸續(xù)發(fā)布。
國(guó)家為何要推進(jìn)如此高強(qiáng)度的行業(yè)改革?
接近國(guó)家電網(wǎng)公司的一位不愿具名的知情者向記者透露，破解電力行業(yè)政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)等無(wú)疑是此次新“電改”的主要使命。
據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)地電網(wǎng)的收入都源于購(gòu)電和售電的價(jià)格差。由于占據(jù)“發(fā)”、“輸”、“配”、“售”這四個(gè)環(huán)節(jié)的咽喉位置，電網(wǎng)憑借著其壟斷地位，對(duì)電力的價(jià)格施加影響。
過(guò)去對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講，電網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)，“壓低上網(wǎng)電價(jià)，提高配送電價(jià)，從而獲得更大購(gòu)銷差價(jià)”，就自然而然成為供電企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。現(xiàn)實(shí)中，眾多供電企業(yè)也是這樣運(yùn)作的。
與此同時(shí)，在購(gòu)售電兩頭的價(jià)格均由官方確定的情況下，雖然電網(wǎng)的收入是確定的，但由于其本身存在著投資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等成本，因此電網(wǎng)的利潤(rùn)到底有多少并不明晰。一些企業(yè)也曾通過(guò)夸大成本的方式來(lái)掩蓋利潤(rùn)。
正是由于壟斷利潤(rùn)的存在，導(dǎo)致自2002 年電改至今,除廠網(wǎng)和主多分離外，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多,主輔分離和輸配分離至今仍然是當(dāng)前電力體制改革關(guān)注的兩大焦點(diǎn)。
江西南昌某民營(yíng)電力承裝企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者介紹，國(guó)家電網(wǎng)南昌市供電公司下屬三產(chǎn)通源公司，至今與國(guó)家電網(wǎng)南昌市供電公司之間仍然存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。通源公司法人由國(guó)家電網(wǎng)南昌市供電公司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，即使通源公司內(nèi)部一個(gè)中層領(lǐng)導(dǎo)，也均由國(guó)家電網(wǎng)南昌市供電公司任命。
按照多年來(lái)在新建住宅供配電設(shè)施工程市場(chǎng)形成的慣例，民營(yíng)電力承裝企業(yè)作為乙方從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)處獲得工程，在向電力公司報(bào)裝的時(shí)候，就需要作為甲方先與電力公司下屬的關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂委托合同，然后繳納10多項(xiàng)各種名目的費(fèi)用。
“隨著國(guó)家電網(wǎng)財(cái)務(wù)制度日益健全，地方供電企業(yè)對(duì)下屬關(guān)聯(lián)企業(yè)更加不舍得放手，關(guān)聯(lián)企業(yè)收取各種民營(yíng)電力承裝企業(yè)的各種名目的費(fèi)用，實(shí)際上往往最終成為供電企業(yè)內(nèi)部的小金庫(kù)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
電力舊頑疾待解
近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多省份出臺(tái)了針對(duì)新建住宅項(xiàng)目電力配套設(shè)施費(fèi)用由電力企業(yè)統(tǒng)一收取的相關(guān)文件。這一費(fèi)用被俗稱為“電力配套費(fèi)”。
由于“電力配套費(fèi)”剝奪了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在新建住宅項(xiàng)目電力配套設(shè)施方面的招標(biāo)自主權(quán)和增加了建設(shè)工程成本、侵害了民營(yíng)電力承裝企業(yè)的生存市場(chǎng)，所以只要某地一出臺(tái)相關(guān)文件，就會(huì)遭到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)企業(yè)、民營(yíng)電力承裝企業(yè)的反對(duì)。
因?yàn)楸姸喾康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和民營(yíng)電力承裝企業(yè)的反對(duì)，部分地方就出現(xiàn)了在地方政府出臺(tái)相關(guān)支持供電企業(yè)統(tǒng)一收取電力配套費(fèi)文件，執(zhí)行一年或數(shù)年之后，又廢止文件執(zhí)行的情況。
例如，河南省17個(gè)地市在2011年間先后出臺(tái)了支持地方供電企業(yè)收取“電力配套費(fèi)”的文件，由于眾多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、民營(yíng)電力承裝企業(yè)的反對(duì)，16個(gè)地市在2014年又先后廢止了出臺(tái)的文件，在2015年初鄭州也最后一個(gè)在河南省廢止了相關(guān)文件。
然而在河南洛陽(yáng)卻出現(xiàn)了供電企業(yè)在支持收取“電力配套費(fèi)”的政府文件廢止之后，供電企業(yè)變相逼迫當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)繼續(xù)繳納“電力配套費(fèi)”的事情。
不久前，洛陽(yáng)市中弘置業(yè)有限公司鄭姓負(fù)責(zé)人向記者反映稱，在洛陽(yáng)市政府廢止相關(guān)支持供電企業(yè)收取“電力配套費(fèi)”的文件之后，在2014年7月到11月數(shù)月時(shí)間之內(nèi)，國(guó)家電網(wǎng)洛陽(yáng)供電公司為了從洛陽(yáng)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商手中，繼續(xù)收取“洛陽(yáng)市新建住宅項(xiàng)目配電工程建設(shè)與維護(hù)”的費(fèi)用，洛陽(yáng)市供電公司強(qiáng)制并私自停止了洛陽(yáng)市所有房地產(chǎn)公司的用電申請(qǐng)，其中包括房地產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)建設(shè)用電(俗稱臨時(shí)施工電源)。稱只要不給洛陽(yáng)市供電公司交配套費(fèi)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)就別想用電，連工地施工用電都別想用。
按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，開(kāi)發(fā)商在完成新建住宅小區(qū)電力設(shè)施投資建設(shè)后，供電企業(yè)是有義務(wù)驗(yàn)收和接受房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)閉所移交。如果供電公司不接收小區(qū)開(kāi)閉所的移交，就意味著新建住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)商要自己收取電費(fèi)，再統(tǒng)一交給電力公司，并且開(kāi)發(fā)商還要承擔(dān)整個(gè)小區(qū)線路每年用電線損費(fèi)用。
日前，江西省發(fā)展和改革委員會(huì)商品價(jià)格管理處李經(jīng)平處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，供電企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)，其靠電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)獲得利潤(rùn)，那么這些利潤(rùn)中應(yīng)該包含支付電力設(shè)施維護(hù)的費(fèi)用，“電力配套費(fèi)”不包含電力設(shè)施的后期維護(hù)費(fèi)用。
此次9號(hào)文下發(fā)被業(yè)界形象地稱為“放開(kāi)兩頭”，就是對(duì)發(fā)電方、售電方、用電方提高市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)更加充分的競(jìng)爭(zhēng)。“管住中間”，就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理，因?yàn)檫@是自然壟斷環(huán)節(jié)。這樣，今后輸配電網(wǎng)相當(dāng)于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過(guò)路費(fèi)，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實(shí)現(xiàn)直接交易。
4月15日,國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9 號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》，就是對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行“放開(kāi)兩頭，管住中間”改革的一個(gè)抓手型的文件。
顯然，這樣的改革必將觸動(dòng)供電企業(yè)的壟斷利益，或?qū)⒃庥鱿鄳?yīng)的抵制。
另?yè)?jù)知情者透露，近一年來(lái)，江西省內(nèi)眾多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，尤其400家民營(yíng)電力承裝企業(yè)，對(duì)江西發(fā)改委出臺(tái)的這份《規(guī)定》進(jìn)行了堅(jiān)強(qiáng)而持續(xù)的抵制，但直到今天，國(guó)家電網(wǎng)江西省供電公司也沒(méi)有妥協(xié)和讓步的跡象。
通過(guò)一系列緊鑼密鼓的配套文件發(fā)布，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“電改”決心和力度釋放信號(hào)明顯。這將注定，此輪“電改”將步入深水區(qū)。
2015（第十一屆）中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇以"一帶一路戰(zhàn)略：能源投資機(jī)遇"為主題，將于5月15日在北京召開(kāi)，詳情點(diǎn)擊
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來(lái)源:中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào) 作者：范海江
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